島原(松下奈緒)の夫を殺害した蠣崎(忍成修吾)が、警察病院から逃走した。
蠣崎は仲間と共にKSBCを占拠し、警察内の極秘資料「B2ファイル」のパスワードを教えるよう要求。警察の手で揉み消された“上級国民”の犯罪歴を記録したそのファイルを公開することで、行き場のない憎しみを抱えた犯罪被害者たちを救済することが、蠣崎の目的だという。
部下を人質に取られる形になった島原は、パスワードを教えるべきかためらう。
一方、事件を知った刑事部長の奥州(矢島健一)は、KSBCの外にいた伏見(亀梨和也)たちに極秘裏に事件を解決するよう指示。伏見たちは奥州の指示に違和感を覚えつつも、仲間を救うために全力を尽くす。しかし時を同じくして、ある人物にも危機が迫る。
正義とは一体何なのか、突きつけられる伏見と島原。事件の黒幕の“先生”こと鳥羽(高嶋政伸)が仕掛けた“最終章”の幕が上がる。
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